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該案例已編入《2018浙江省智慧城市建設成果案例匯編》
摘(zhai)要:銀江(jiang)提出了(le)具有針對性(xing)的(de)司法(fa)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)中樞(shu)解(jie)決方案:基于自主研發(fa)的(de)Enloop Hub 大數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)交(jiao)換治理平臺產品,通(tong)過建立大數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)規(gui)范,制定并貫徹一套(tao)行(xing)之有效的(de)管理辦法(fa)與長效機制,來實(shi)現(xian)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)打通(tong)與質(zhi)量提升。在(zai)上(shang)海(hai)(hai)司法(fa)局(ju)落地(di)案例(li)中,與上(shang)海(hai)(hai)市司法(fa)局(ju)共同成立司法(fa)行(xing)政大數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)實(shi)驗室,成功實(shi)現(xian)跨網絡、跨層級(ji)、跨部門(men)的(de)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)打通(tong)、匯(hui)聚涉(she)及80余(yu)個數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)庫,12390個數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)資(zi)源,治理元數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)1.1萬余(yu)條,發(fa)布(bu)司法(fa)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)規(gui)范1個,真正意義上(shang)實(shi)現(xian)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)打通(tong)與治理;并在(zai)此(ci)基礎上(shang)成功研發(fa)落地(di)了(le)智慧調(diao)解(jie)創新應(ying)用(yong),實(shi)現(xian)了(le)人民調(diao)解(jie)工作效能、精細化(hua)管理、科學(xue)決策(ce)的(de)三級(ji)賦能。
關鍵(jian)詞:智慧司法、數(shu)據中樞、長(chang)效機制(zhi)、智慧調(diao)解(jie)
引言:2016年(nian)11月(yue),銀(yin)(yin)江股份(下文簡稱(cheng)"銀(yin)(yin)江"與上(shang)海市司法(fa)局共同成立(li)司法(fa)行(xing)政大數據(ju)(ju)實驗室。此后,雙方就"數字(zi)法(fa)治、智(zhi)慧司法(fa)"這一主(zhu)題展開(kai)探索與實踐。截止2018年(nian)10月(yue),成功(gong)完(wan)成智(zhi)慧司法(fa)數據(ju)(ju)中(zhong)樞構(gou)建及大數據(ju)(ju)創新(xin)應用。其中(zhong),智(zhi)慧司法(fa)數據(ju)(ju)中(zhong)權實現(xian)了顯(xian)著的成果:
(1)在(zai)司法行政體系內(nei)部(bu),匯聚了監獄(yu)、戒毒、矯正、公證(zheng)、調解、法援(yuan)等80余個數據(ju)庫;
(2)橫向實現了司法系(xi)統與公(gong)安系(xi)統之間的(de)數(shu)據交換;
(3)垂直實現了(le)司法部、市司法局、16個區司法局的數據貫(guan)通;
(4)跨網(wang)實現(xian)了(le)(le)《政務云》與(yu)"公有云"的數(shu)據(ju)貫通(tong),并匯聚了(le)(le)供大(da)數(shu)據(ju)創新的所有數(shu)據(ju)資源。
在此基(ji)礎上,基(ji)于《北條數(shu)據化,數(shu)據業務化"的(de)閉(bi)環理(li)念(nian),研發落地了(le)亮點應用——智慧調解大數(shu)據平(ping)臺(tai)1.0,實現了(le)業務、管理(li)、決策(ce)的(de)三級賦能,為智慧司法建(jian)設樹立了(le)標桿。
一、項(xiang)目背(bei)景(jing)
智慧(hui)司法(fa)數據中樞平臺構(gou)建及創新應用主要(yao)基(ji)于Enloop Hub數據交換治理平臺打造,2018年,Enloop Hub平臺作為關鍵平臺技術之一,支撐公司獲得中國ITS協會科學技術進步一等獎1項。EnloopHub主要目標是解決"打通數據孤島、提升數據質量"這一信息化痛點。產品以"讓數據流暢易用"為使命,致力于實現"業務數據化、數據業務化》的閉環或循環,從而真正意義上為服務、管理、決策賦能。該平臺產品具有五大核心功能:孤島適配,資源匯聚,家底理清,質量提升,安全共享。
Enloop Hub平臺產品的(de)主要(yao)技術優勢(shi)在于
(1)采用多級(ji)分布式計算架構,無上限擴展能力,可以處(chu)理任何規模的數(shu)據(ju)交換任務,有(you)效避(bi)免重復建設浪費;
(2)免(mian)編碼適配(pei)各種異構數據系統,顯著縮短(duan)項目(mu)周期;
(3)可視化的(de)數據資產(chan)一站式展現(xian),一眼(yan)看透數據家(jia)庭;
(4)嚴謹的數(shu)(shu)據脫(tuo)敏及安全交換技術體系,規避數(shu)(shu)據安全風險。
基于Enloop Hub平臺產品,團隊為IT管理部門提供全套服務,包括數據合規評估、數據質量治理、DT管理制度及長效機制咨詢、數據規范制定等。IT管理部門獲得感顯著,主要來源于四個方面:數據資產一目了然,運營監督有據可依;數據使用規范審批,流程管理有條不紊;數據通道持續服務,管理部門輕松自如:數據質量長效提升,創新應用盡顯價值。
二、上海司(si)法局數(shu)據中樞項(xiang)目實(shi)施
通過業務(wu)調研,銀江總結了司法行政業務三個方面的現狀:司法行政業務分散,主要包括監獄、戒毒、矯正、調解、公證、律管等十余種主要的業務條線,分支條線更是錯綜復雜;各個部門之間的信息溝通數量不對稱,相互之間存在大量需要溝通,但尚未有效溝通的業務場景;各個部門之間信息溝通時效不及時,存在大量群眾多跑路、數據少跑路的業務怪相,導致群眾辦理需要多部門溝通的業務時困難重重。
通過信息化現狀的調研分析,銀江總結了司法信息化的四個方面的現狀問題:缺乏總體統籌,信息化系統建設滯后,分散建設,發展不均衡,重復建設浪費、標準不一等問題,不能很好地服務業務;信息系統之間不能互聯互通,數據資源體系尚未建立,系統不能互聯互通,資源難以共享:創新應用不足,對云計算、大數據、物聯網、移動互聯等新技術創新應用不足,信息化對司法行政工作的支撐作用還沒有充分顯現;專業人才缺失,尤其缺少既懂司法行政業務又懂信息化技術的專業骨干,普遍存在"招不來"、"留不住"、"一兼數職"等現象。
通(tong)過分析司法行政信息(xi)化標(biao)準與數據(ju)質量,銀江梳理出兩個方面的問題:各個業務條線之間,選用了不同的數據存儲標準,導致在數據存儲層面就表現出了明顯的差異;系統在建設過程中,多以業務為中心,缺乏相互之間的數據交換觀念,進而表現出數據質量的參差不齊。
基于以上的分析,圍繞"以數據為中心"進行科學IT治理為主題,銀江搭建了基于EnloopHub的數據中樞平臺,真正意義上實現數據打通與治理。主要從以下幾個方面著力(li):內部數據匯聚,包括監獄、戒毒、矯正、調解、公證、律管等業務數據;梳理資源編目,建立數據使用審批流程;發布數據規范、制度與長效管理機制,供市屬及下屬單位參照執行,包括數據脫敏使用規范、信息系統驗收規范、數據質量穩核機制;通過以資源換資源的方式驅動數據共享,例如公安等。
三、基于數據中樞的(de)智慧調解創新應用
基(ji)于現有的司(si)法數(shu)據(ju)中樞提供的支持(chi),銀江成功研發了智慧調解大數據平臺亮點應用。該平臺針對三種不同層面的業務人員,給出了三種創新解決方案。針對基層司法工作人員,提煉出工作中的精華部分,為基層業務提供參考,提高業務效能;針對中層管理人員,通過精細化的指標體系,為日常管理提供足夠依據;針對高層管理人員,匯聚全領域數據資源,協助進行科學決策。進而實現了人民調解工作效能、精細化管理、科學決策的三級賦能。
四、項目成效(xiao)
通過Enloop Hub數據交換治理平臺的持續運行,核心資源庫已經成功接入了80個業務系統數據庫,同時維持12390個數據表資源持續更新。治理元數據1.1萬余條,發布司法行業數據代碼規范1個;實現了跨層級、跨部門、跨網絡的數據交換共享,無縫對接公有云大數據平臺;成功支撐智慧調解、社會矛盾感控大數據分析、執行矯治監管、應急指揮平臺等應用創新。
銀江摸(mo)索出一(yi)(yi)套基于項目建(jian)設、維(wei)護、增量服(fu)務為主的商業模式(shi)(shi)。通過該模式(shi)(shi)的進一(yi)(yi)步推廣(guang),能夠支持不同條件、不同類型、不同需求層次的各類客戶。
五、展望(wang)
通(tong)過(guo)智慧司(si)法數據中樞平(ping)臺(tai)構建與創新應(ying)用(yong)的(de)實踐,銀江團隊整理出一套面向政府大數據的方案,為進一步在各個領域的推廣奠定了基礎。
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